來(lái)源：人民日報 2018-10-17
交通運輸是物流的基本環(huán)節和重要載體，在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有基礎和主體作用。物流降本增效，關(guān)鍵也在交通運輸環(huán)節。
近年來(lái)，交通運輸部把降低物流成本、減輕企業(yè)負擔作為重中之重，扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革。2017年，通過(guò)取消政府還貸二級公路收費、實(shí)施公路綠色通道、高速公路差異化收費等多項舉措，實(shí)現降低物流成本881.6億元。
規范收費直接降低成本
優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)提質(zhì)增效
今年6月1日起，湖北省開(kāi)始實(shí)行高速公路差異化收費試點(diǎn)，推出了延長(cháng)客貨車(chē)通行費優(yōu)惠時(shí)間、提高兩條高速公路通行費優(yōu)惠幅度等多項措施，由此每年可為企業(yè)降低物流成本6億元。其實(shí)，自2017年8月起，交通運輸部便組織山西、浙江、河南和湖南四省開(kāi)展了此項試點(diǎn)，按照“分時(shí)段、分路段、分區域、分車(chē)型”等方式開(kāi)展差異化收費。截至今年3月，共計為社會(huì )各界優(yōu)惠車(chē)輛通行費約10億元。
高速公路差異化收費，是交通運輸系統降低物流成本的一個(gè)縮影。近年來(lái)，交通運輸部通過(guò)規范收費、簡(jiǎn)政放權等一系列措施，推動(dòng)物流成本實(shí)現了有效降低。
——清理、減免和規范涉企收費，為企業(yè)直接降低物流成本。
今年2月，我國新增大連、廣州、深圳等3個(gè)港口企業(yè)調降港口作業(yè)包干費，每年可為進(jìn)出口企業(yè)節省費用約9.6億元。近年來(lái)，我國精簡(jiǎn)了中央定價(jià)港口收費項目，規范了市場(chǎng)自主定價(jià)的港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。同時(shí)，還取消了船舶證明簽證費、船舶港務(wù)費、船舶登記費等一系列行政事業(yè)性收費。
在公路運輸領(lǐng)域，2017年5月1日前，內蒙古、甘肅、青海、寧夏等西部四省份取消了政府還貸二級公路收費；同時(shí)，各地還嚴格落實(shí)減免鮮活農產(chǎn)品高速公路通行費政策，為農產(chǎn)品運輸開(kāi)辟了便捷通道。
——簡(jiǎn)政放權，大力降低制度性交易成本。
今年1月1日，全國高速公路通行費增值稅電子普通發(fā)票統一開(kāi)具平臺正式上線(xiàn)。通過(guò)這個(gè)平臺，納稅人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺直接獲取發(fā)票，并利用電子發(fā)票抵扣稅款。而貨運車(chē)輛，則再不用在路上索取發(fā)票，提升了道路通行效率。截至6月24日，發(fā)票服務(wù)平臺累計注冊用戶(hù)達到了167萬(wàn)、綁卡350萬(wàn)張，開(kāi)具通行費電子發(fā)票5839萬(wàn)張，可抵扣稅額達到3億元，極大方便了納稅人獲取發(fā)票和實(shí)現稅款抵扣。
為給運輸企業(yè)提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，我國近年來(lái)推出了貨運車(chē)輛年檢年審合并、大件運輸跨省聯(lián)網(wǎng)并聯(lián)審批等一系列措施。去年9月底，跨省大件運輸并聯(lián)許可系統上線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。截至今年8月8日，已經(jīng)在系統上注冊的大件運輸企業(yè)3854家，辦結許可5230件。
——優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)物流提質(zhì)增效。
近年來(lái)，我國大力發(fā)展多式聯(lián)運，充分發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢，鼓勵無(wú)車(chē)承運物流的創(chuàng )新發(fā)展，有效提升了運輸組織效率。今年1—4月，我國集裝箱鐵水聯(lián)運量達135.72萬(wàn)標箱，同比增長(cháng)32.8%。同時(shí)，交通運輸部還加快了交通運輸物流公共信息平臺建設，支持了一批“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺型物流企業(yè)發(fā)展。
貨運結構有待優(yōu)化
交易環(huán)節還需減少
“總體上，物流成本在走低、效率在提升，但也仍有不少優(yōu)化空間。”一家東部沿海城市運輸企業(yè)負責人告訴記者，近幾年該城市以港口為依托，為外向型經(jīng)濟服務(wù)的物流設施逐步完善，但物流場(chǎng)站、倉庫等服務(wù)國內的基礎設施建設卻沒(méi)能跟上。
正如企業(yè)所感受的那樣，盡管我國物流業(yè)發(fā)展取得了長(cháng)足進(jìn)步，但仍面臨一些瓶頸制約。其中最為明顯的就是貨運結構有待優(yōu)化。交通運輸部綜合規劃司有關(guān)負責人表示，受各種運輸方式市場(chǎng)化程度不一、設施短板等制約，我國尚未真正形成“宜水則水、宜陸則陸”的運輸格局，特別是鐵路在中長(cháng)距離大宗貨物運輸中的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。
貨運結構之所以不盡合理，與運輸方式間銜接不暢、多式聯(lián)運發(fā)展滯后直接相關(guān)。
資料顯示，目前我國貨運車(chē)輛標準化率不足50%，各類(lèi)貨車(chē)車(chē)型高達2萬(wàn)多種，廂式貨車(chē)占營(yíng)運貨車(chē)比例也低于歐美國家。專(zhuān)家表示，貨運車(chē)輛與鐵路、船舶等其他運輸工具以及物流設施難以實(shí)現換裝轉運的“無(wú)縫銜接”，阻礙了公鐵、公水等聯(lián)運發(fā)展。
另外，一些地方的物流樞紐與城市交通矛盾突出，進(jìn)出園區道路與周邊銜接不暢，容易造成“死庫”“堵點(diǎn)”；又如，一些內河港口與鐵路中心站距離較遠，也使聯(lián)運優(yōu)勢難以發(fā)揮。
與此同時(shí)，降低物流成本還要著(zhù)力解決運輸交易環(huán)節多、費用層層加碼的問(wèn)題。目前，我國公路貨運市場(chǎng)供需兩端主體分散、規模較小，道路運輸企業(yè)中90%為個(gè)體業(yè)務(wù)，交易通常由“熟人”間完成，通常需要經(jīng)過(guò)貨代、“黃牛”等多次“倒手”，增加了交易成本。
降物流成本是一項系統工程
多式聯(lián)運將大力發(fā)展
今年5月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟物流成本作出部署，明確提出一系列措施。交通運輸部有關(guān)負責人表示，下一步將積極推進(jìn)、確保這些部署落到實(shí)處。
推動(dòng)取消高速公路省界收費站。
“目前我國公路建設和管理實(shí)行以省為主的管理體制，各地高速公路的收費政策、系統和清分結算系統建設也都是基于這一體制而設計的。”交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，取消省界收費站是對現有管理體制機制的重構，需做大量基礎性準備工作，特別是在車(chē)輛和通行路徑識別、收費系統運算處理能力、收費系統網(wǎng)絡(luò )安全保護、跨省服務(wù)協(xié)調機制等方面都得按照新要求進(jìn)行調整或強化。
推動(dòng)貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。
目前交通運輸部已經(jīng)形成了貨運車(chē)輛排放檢驗一并納入貨運車(chē)輛綜檢與安檢合并的初步建議，正會(huì )同公安、環(huán)保等部門(mén)積極推進(jìn)實(shí)施，力爭在年底前實(shí)現“三檢合一”，切實(shí)降低道路貨運經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本。
降低物流成本是一項長(cháng)遠的系統工程。未來(lái)，交通運輸部還將多管齊下、協(xié)同推進(jìn)降低物流成本工作：
讓結構優(yōu)起來(lái)。下一步，我國將繼續大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動(dòng)中長(cháng)距離大宗貨物運輸向鐵路、水路轉移。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃（2018—2020年）》，提出到2020年，全國貨物運輸結構明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著(zhù)提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運量大幅增長(cháng)。
讓樞紐強起來(lái)。推動(dòng)一批輻射帶動(dòng)力強的貨運樞紐（物流園區）建設，改善重點(diǎn)港口鐵路和公路集疏運條件。
讓運輸活起來(lái)。提升冷鏈物流、城市配送等領(lǐng)域服務(wù)水平，深入推進(jìn)無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作，完善交通運輸物流公共信息平臺，促進(jìn)現代供應鏈發(fā)展。